L 204 (som fremsat): Forslag til lov om ændring af lov om energiafgift af mineralolieprodukter m.v. (Ophævelse af afgiften på smøreolier, hydraulikolier og lign. og godtgørelse af genvundne benzindampe m.v.).

til

(Ophævelse af afgiften på smøreolier, hydraulikolier og lign. og godtgørelse af genvundne benzindampe, m.v.)

I lov om energiafgift af mineralolieprodukter m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 701 af 28. september 1998, som senest ændret ved § 1 i lov nr. 1297 af 20. december 2000, foretages følgende ændringer:

1. § 1, stk. 1, nr. 16, ophæves.

Nr. 17 bliver herefter nr. 16.

2. I § 3, stk. 2, 2. pkt., udgår: » og 17«.

3. I § 8, stk. 1, nr. 4, ændres », og« til: »,«.

4. I § 8, stk. 1, nr. 5, ændres »lignende.« til: »lignende, og«.

5. I § 8, stk. 1, indsættes som nr. 6:

6. I § 9, stk. 4, nr. 1, indsættes efter »lystfartøjer, «: » og«.

7. I § 9, stk. 4, nr. 2, ændres », og« til: ».«.

8. § 9, stk. 4, nr. 3, ophæves.

9. I § 11, stk. 2, 3. pkt., udgår: » og 17«.

10. I § 14, stk. 1, 1. pkt., indsættes efter »de fremstillede varer«: »samt over genvundne benzindampe, jf. § 8, stk. 1, nr. 6«.

11. § 22 affattes således:

»§ 22. De statslige told- og skattemyndigheder har, hvis det skønnes nødvendigt, til enhver tid mod behørig legitimation uden retskendelse adgang til at foretage eftersyn i de virksomheder, der omfattes af loven, og til at efterse virksomhedernes varebeholdninger, forretningsbøger, øvrige regnskabsmateriale samt korrespondance m.v.

Stk. 2. Virksomhedernes indehavere og de i virksomhederne beskæftigede personer skal yde de statslige told- og skattemyndigheder fornøden vejledning og hjælp ved foretagelsen af de i stk. 1 nævnte eftersyn.

Stk. 3. Det i stk. 1 nævnte materiale skal på begæring udleveres eller indsendes til de statslige told- og skattemyndigheder.

Stk. 4. Erhvervsdrivende skal på begæring meddele de statslige told- og skattemyndigheder oplysninger om deres indkøb og eventuelle videresalg af afgiftspligtige varer.

Stk. 5. De statslige told- og skattemyndigheder er berettiget til at foretage eftersyn af varer under transport, når disse varer erhvervsmæssigt sælges fra udlandet eller erhvervsmæssigt transporteres til andre end registrerede virksomheder.

Stk. 6. De statslige told- og skattemyndigheder har, hvis det skønnes nødvendigt, til enhver tid mod behørig legitimation uden retskendelse adgang til at foretage eftersyn af varebeholdninger og regnskaber m.v. hos de i stk. 4 og 5 omhandlede virksomheder.

Stk. 7. I det omfang oplysninger som nævnt i stk. 1 og 6 er registreret elektronisk, omfatter myndighedernes adgang til disse oplysninger også en elektronisk adgang hertil.

Stk. 8. De statslige told- og skattemyndigheder er berettiget til, hvis det skønnes nødvendigt, til enhver tid mod behørig legitimation uden retskendelse at udtage prøver af brændstofindholdet i registrerede motorkøretøjers tanke, når køretøjet ikke befinder sig på en privat bopæl, og i anlæg, hvori der ifølge bestemmelser fastsat efter § 24, stk. 1, ikke må anvendes motorbrændstof, der er tilsat farvningspræparater eller denatureringsmidler.«.

§ 2

Stk. 1. Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende, jf. dog stk. 2.

Stk. 2. Denne lovs § 1, nr. 1, 2, 6, 7, 8 og 9, har virkning fra den 1. december 2001.

Stk. 3. Loven finder anvendelse for afgiftspligtige varer, der fra den 1. december 2001 udleveres til forbrug fra registrerede virksomheder, forbruges af registrerede virksomheder, angives til fortoldning, modtages fra udlandet eller medbringes fra udlandet.

Med EF-domstolens dom af 10. juni 1999 »Braathens Sverige AB v. Riksskatteverket« blev der rejst alvorlig tvivl om, hvorvidt den nuværende afgift på smøreolier, hydraulikolier og lign. kunne opretholdes.

Med lovforslaget foreslås det således, at afgiften på smøreolier, hydraulikolier og lign. ophæves. Endvidere foreslås en bestemmelse om godtgørelse af genvundne benzindampe.

Afgiften på smøreolier, hydraulikolier og lign. blev bl.a. indført for at finansiere Miljø- og Energiministeriets tilskudsordning for spildolie, jf. bekendtgørelse nr. 1179 af 23. december 1993 om tilskud til bortskaffelse af spildolie. Formålet med ordningen var at sikre, at spildolie blev indsamlet og anvendt på en miljømæssig forsvarlig måde.

På baggrund af EF-domstolens dom af 10. juni 1999 »Braathens Sverige AB v. Riksskatteverket« blev der rejst alvorlig tvivl om, hvorvidt opkrævning af afgiften på smøreolier, hydraulikolier og lign. var i overensstemmelse med EU-retten for så vidt angår størstedelen af de produkter, der er omfattet af lovens § 1, stk. 1, nr. 16, dvs. de produkter, der er omfattet af mineraloliedirektivet. Direktivet omfatter ikke toldtariffens pos. 38.19 og 34.03.99, som bl.a. er visse væsker til hydrauliske transmissioner.

Endvidere gav forskellige brancheorganisationer i 2001 udtryk for den opfattelse, at opkrævning af afgiften var i strid med mineraloliedirektivets artikel 8, stk. 1, jf. rådets direktiv 92/81/EØF af 19. oktober 1992 om harmonisering af punktafgiftsstrukturen for mineralolier.

På den baggrund finder Skatteministeriet, at afgiften bør ophæves.

Ved et eventuelt krav om tilbagebetaling af afgiften, vil dansk rets almindelige regler om tilbagebetaling af for meget opkrævet afgift finde anvendelse. Dette medfører, at en betingelse for tilbagebetaling er, at virksomhederne kan godtgøre, at de har lidt et tab ved afgiftserlæggelsen. Vedrørende forældelse henvises til bemærkningerne til § 2.

Da det ikke vil være muligt udelukkende at opkræve afgift af de produkter, der med sikkerhed ikke er omfattet af mineraloliedirektivet, foreslås det, at afgiften på smøreolier, hydraulikolier og lign. i mineralolieafgiftslovens § 1, stk. 1, nr. 16, ophæves i sin helhed.

Tilbagebetaling af afgift omfatter ligeledes afgiften i sin helhed, dvs. afgiften på de mineralolieprodukter m.v., der er omfattet af mineralolieafgiftslovens § 1, stk. 1, nr. 16.

Ved anvendelse af visse dampretursystemer er det muligt at genindvinde benzindampe, som opstår i forbindelse med tankning.

Når der tankes, forlader benzinen som hovedregel suspensionsordningen, som er en afgiftsordning, der anvendes på fremstilling, forarbejdning, oplægning og omsætning af varer, hvor punktafgifterne er suspenderede. Derfor skal der ifølge de gældende regler betales afgift.

Ved genindvinding føres benzindampene tilbage fra afgiftsberigtiget stand til suspensionsordningen. Der er således allerede én gang betalt afgift af den genvundne benzin på det tidspunkt, hvor benzinen igen havner under suspensionsordningen. Benzinen bliver dobbeltbeskattet i denne situation, idet der skal betales afgift heraf igen, når benzinen endnu en gang forlader suspensionsordningen.

For at undgå denne dobbeltbeskatning, som på intet tidspunkt har været formålet med loven, er loven blevet administreret på en sådan måde, at 0,14 pct. af afgiften på den udleverede mængde benzin er blevet godtgjort.

De 0,14 pct. skønnes at svare til den genindvindingsrate, som opnås, når der tages hensyn til middeltemperaturen i Danmark.

Det foreslås hermed, at indføre en tydelig lovhjemmel for denne afgiftsgodtgørelse, foretage en lille udvidelse af den eksisterende praksis samt indføre en mindre administrativ lettelse. Det er en betingelse for den foreslåede godtgørelse, at dampretursystemet opfylder kravene i Miljø- og Energiministeriets bekendtgørelse om begrænsning af udslip af dampe ved oplagring og distribution af benzin.

Ved vedtagelsen af lov nr. 380 af 2. juni 1999 om myndighedernes adgang til privat ejendom uden retskendelse blev der i § 22, stk. 7, indsat en bestemmelse om myndighedernes adgang til elektronisk lagrede regnskabsoplysninger. Ved en beklagelig redaktionel fejl blev en bemærkning om, at den hidtidige § 22, stk. 7, herefter blev stk. 8, udeladt. Konsekvensen har været, at mineralolieafgiftsloven i en periode har indeholdt to forskellige udgaver af § 22, stk. 7.

Med denne del af lovforslaget søges der rettet op på dette forhold, således at bestemmelsen om myndighedernes kontrol af elektronisk lagrede regnskabsoplysninger fremgår af § 22, stk. 7, medens bestemmelsen om myndighedernes kontrol af brændstoftanke i registrerede motorkøretøjer fremover fremgår af § 22, stk. 8.

Ophævelsen af afgiften på smøreolier, hydraulikolie og lign. skønnes, at medføre et provenutab på ca. 120 mill. kr. årligt, hvilket vil være gældende for 2002 og frem. Afgiften svares hver den 15. i måneden for afgiftspligtigt forbrug i perioden før. Med virkning fra den 1. december 2001 blev opkrævningen af afgiften berostillet indtil lovens ikrafttrædelse.

Da virksomhederne som udgangspunkt forventes at have overvæltet afgiften i varepriserne, påregnes der ikke tilbagebetaling i nævneværdigt omfang.

En godtgørelse af genvundne benzindampe skønnes ikke, at medføre et provenutab, idet der allerede administreres i overensstemmelse hermed.

Forslaget forventes, at medføre engangsudgifter på ca. 120.000 kr. til bl.a. information, hvortil kommer et mindre merforbrug af årsværk.

I det omfang virksomhederne rejser krav om tilbagebetaling, vil der komme et administrativt merforbrug, som det ikke er muligt at skønne over.

Godtgørelse af genvundne benzindampe skønnes ikke, at få nogen administrative konsekvenser for stat, kommuner og amtskommuner, idet der allerede administreres i overensstemmelse hermed.

Det skønnes, at ca. halvdelen af salget af smøreolier, hydraulikolier og lign. vedrører motorområdet, medens den resterende del af forbruget vedrører andre, typisk industrielle, anvendelser. På motorområdet udgøres ca. halvdelen af forbruget af private bilister, medens den resterende del overvejende vedrører erhvervsmæssig transport. Generelt set vil forslaget således medføre en mindre lempelse for store dele af industrien og transportsektoren generelt. For transportsektorens vedkommende er det dog sandsynligt, at konkurrencen på området gør, at andre erhverv og eventuelt forbrugere får del i lempelsen. Lempelsen for erhvervslivet skønnes totalt set at udgøre ca. 90 mill. kr.

En godtgørelse af genvundne benzindampe skønnes ikke i nævneværdig grad, at få økonomiske konsekvenser for erhvervslivet, idet der allerede i overvejende grad administreres i overensstemmelse hermed.

Ophævelsen af afgiften på smøreolier, hydraulikolier og lign. vil betyde en mindre administrativ lettelse for de registrerede virksomheder, idet virksomhederne ikke længere vil skulle opgøre og indbetale afgiften. Virksomhederne skal dog stadig opgøre og indbetale de resterende mineralolieafgifter, hvorfor der kun er tale om en mindre lettelse.

Ensartede regler for alle anlæg vil betyde en mindre administrativ lettelse for de registrerede virksomheder.

Ophævelsen af afgiften på smøreolier, hydraulikolier og lign. vurderes ikke, at påvirke den forbrugte mængde af disse produkter nævneværdigt. Det skønnes derfor ikke, at denne del af forslaget får nogen miljømæssige konsekvenser.

Godtgørelse af genvundne benzindampe skønnes ligeledes ikke, at få nogen miljømæssige konsekvenser, idet der allerede administreres i overensstemmelse hermed.

Lovforslaget skønnes ikke, at have administrative konsekvenser for borgerne.

Med ophævelsen af afgiften på smøreolier, hydraulikolier og lign. bringes lovgivningen i overensstemmelse med mineraloliedirektivets art. 8, stk. 1.

Godtgørelse af genvundne benzindampe skønnes ikke, at indeholde EU-retlige aspekter.

L 204