L 41 (som fremsat): Forslag til lov om ændring af ligningsloven. (Fradrag for passage af Storebæltsforbindelsen).

til

(Fradrag for passage af Storebæltsforbindelsen)

I lov om påligningen af indkomstskat til staten (ligningsloven), jf. lovbekendtgørelse nr. 791 af 17. september 2002, foretages følgende ændring:

1. I § 9 C indsættes som stk. 9:

»Stk. 9. Den skattepligtige kan ved opgørelsen af fradrag for befordring frem og tilbage mellem sædvanlig bopæl og arbejdsplads mod dokumentation foretage fradrag for udgifter afholdt til benyttelse af Storebæltsforbindelsen. Fradraget for benyttelse af Storebæltsforbindelsen kan foretages med 90 kr. pr. passage ved benyttelse af bil og med 15 kr. pr. passage for brugere af kollektiv trafik. Ved samkørsel i bil kan fradrag efter 1. pkt. alene foretages af den af de samkørende, som har afholdt udgiften til A/S Storebælt for benyttelsen af forbindelsen. Modtager den pågældende udgiftsgodtgørelse for passageudgiften fra medkørende, er den pågældende ikke skattepligtig heraf, og de medkørende har ikke fradragsret for godtgørelsen.«

Stk. 1. Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

Stk. 2. Loven har virkning for befordring frem og tilbage mellem sædvanlig bopæl og arbejdsplads, som foretages den 1. januar 2003 eller senere.

Lovforslaget har til formål at lovfæste det hidtil gældende midlertidige Storebæltsfradrag. Fradraget mindsker de forholdsmæssigt store merudgifter, som skatteydere, der skal passere broen i forbindelse med transport mellem sædvanlig bopæl og arbejdsplads, har i forhold til andre skatteydere, der tilbagelægger samme antal kilometer i forbindelse med transport mellem sædvanlig bopæl og arbejdsplads, men som ikke har denne merudgift. Det fradrag, som en beregning alene på basis af det almindelige kilometerfradrag fører til, må anses for uforholdsmæssigt lavt i forhold til den omkostning, som bropassageudgiften udgør i forhold til broforbindelsens længde.

Baggrunden for lovforslagets fremsættelse er, at det særlige befordringsfradrag for skatteydere, der pendler via Storebæltsforbindelsen, ophører med udgangen af indkomståret 2002. Den historiske baggrund for det midlertidige fradrag er, at der i tilknytning til åbningen af Storebæltsforbindelsens bilbroforbindelse blev indgået en aftale i 1998 mellem Socialdemokratiet, Det Radikale Venstre, Venstre, Det Konservative Folkeparti, Centrum-Demokraterne og Kristeligt Folkeparti om indførelse af et fradrag for udgifter afholdt til benyttelse af Storebæltsforbindelsen mellem sædvanlig bopæl og arbejdsplads. I henhold til aftalen gælder fradraget for indkomstårene 1998-2002. Fradraget er fastsat til 90 kr. for passage i bil og 15 kr., hvis der anvendes kollektiv trafik. Denne aftale blev udmøntet i praksis med udstedelse af bekendtgørelse nr. 865 af 7. december 1998 om fradrag for udgifter til benyttelse af Storebæltsforbindelsen for indkomstårene 1998-2002.

Fradraget blev i sin tid indført bl.a. under henvisning til ønsket om at fremme mobiliteten og integrationen mellem regionerne på tværs af broforbindelsen, ligesom der blev henset til, at udgiften til passage af den faste broforbindelse i princippet trådte i stedet for en udgift til færgeforbindelse, som var fradragsberettiget.

Disse hensyn gør sig fortsat gældende, hvorfor regeringen og Socialdemokraterne er enige om at videreføre »Storebæltsfradraget«.

Der er ligeledes enighed om at indføre et fradrag for passage af Øresundsforbindelsen på det tidspunkt, hvor der er indgået en generel aftale med Sverige om, efter hvilke regler pendlerne i Øresundsregionen fremover skal beskattes, der indebærer, at også Sverige yder et sådant fradrag til pendlere, der krydser Øresundsforbindelsen på vej til og fra arbejde. Fradraget vil blive beregnet med udgangspunkt i prisen for passage af Øresundsforbindelsen. Der vil til den tid blive fremsat særskilt lovforslag herom.

I medfør af ligningsloven § 9 C, stk. 5, jf. lovbekendtgørelse nr. 819 af 3. november 1997 med senere ændringer, er der udstedt bekendtgørelse nr. 865 af 7. december 1998 om fradrag for udgifter til benyttelse af Storebæltsforbindelsen for indkomstårene 1998-2002. I henhold til denne bekendtgørelses § 1 kan der ved opgørelsen af befordringsfradraget, jf. ligningslovens § 9 C og § 4 i bekendtgørelse nr. 873 af 17. oktober 1994 om visse ligningslovsregler m.v., i indkomstårene 1998 til og med 2002 yderligere mod dokumentation foretages fradrag for udgifter afholdt til benyttelse af Storebæltsforbindelsen i forbindelse med befordring mellem sædvanlig bopæl og arbejdsplads. Fradraget kan foretages med 90 kr. pr. passage for benyttelse af bilbroforbindelsen og med 15 kr. pr. passage for brugere af kollektiv trafik. I de tilfælde, hvor der er flere, der kører i samme bil, følger det af den nævnte bekendtgørelses § 1, stk. 2, at det særlige brofradrag alene kan foretages af den af de samkørende, som har afholdt udgiften til A/S Storebælt til benyttelsen af bilbroen. Modtager den pågældende udgiftsgodtgørelse fra medkørende, er den pågældende ikke skattepligtig heraf, og de medkørende har ikke fradragsret for godtgørelsen.

Derudover kan der efter de almindelige regler om fradrag for befordring frem og tilbage mellem sædvanlig bopæl og arbejdsplads, jf. ligningslovens § 9 C, foretages det almindelige kilometerfradrag for den strækning, som vejforbindelsen udgør. Fradraget foretages med en kilometertakst som årligt fastsættes af Ligningsrådet.

Befordringsfradraget, herunder det særlige fradrag for passage af Storebæltsforbindelsen, er et ligningsmæssigt fradrag. Skatteværdien heraf udgør gennemsnitligt 33,3 procent.

Efter forslaget lovfæstes det midlertidige fradrag for passage af Storebæltsforbindelsen i forbindelse med befordring frem og tilbage mellem sædvanlig bopæl og arbejdsplads.

For så vidt angår størrelsen af fradraget foreslås det i overensstemmelse med den hidtil gældende midlertidige ordning fastsat til 90 kr. for passage i bil og 15 kr., hvis der anvendes kollektiv trafik. Det foreslås, at fradraget fastsættes direkte i loven uden automatisk regulering, da dette giver den største gennemskuelighed for borgerne.

Med det nuværende skønnede omfang af Storebæltspendlere vil en videreførelse af ordningen efter 2002 medføre, at der gives afkald på et provenu på ca. 10 mill. kr. årligt, som bortfaldet af det midlertidige fradrag ville have medført. Hele provenutabet vedrører de kommunale skatter. For finansåret 2003 skønnes provenutabet ligeledes til ca. 10 mill. kr.

Skønnet bygger på stikprøveoplysninger fra lovmodellen om lokaliseringen af personers hjem og arbejdsplads. Herfra skønnes det, at i størrelsesordenen 5.000 personer passerer Storebælt til og fra arbejde, og af disse skønnes ca. 10 pct. at være bilpendlere.

Forslaget skønnes ikke at have nævneværdige administrative konsekvenser.

Videreførelsen af reglerne om det særlige fradrag ved passage af Storebælt har betydning for mobiliteten af arbejdskraft og vil dermed være til gunst for erhvervslivet.

Lovforslaget skønnes ikke at have administrative konsekvenser for erhvervslivet.

De skatteydere, der er berettiget til og vil foretage fradraget ved opgørelsen af deres skattepligtige indkomst, skal, ligesom efter de gældende regler, selvangive fradraget og gemme dokumentationen for deres berettigelse hertil.

Lovforslaget har været forelagt Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, som har vurderet, at forslaget ikke indeholder administrative konsekvenser for erhvervslivet og derfor ikke forelægges Økonomi- og Erhvervsministeriets virksomhedspanel.

Forslaget vurderes ikke at have miljømæssige konsekvenser af betydning.

Lovfæstelsen af det hidtil gældende midlertidige Storebæltsfradrag anses ikke for at indeholde selvstændige EU-retlige aspekter.

Der har tidligere været rejst kritik af, at der ikke gælder et fradrag af lignende karakter for passage af Øresundsforbindelsen. Der er mellem regeringen og Socialdemokraterne enighed om at indføre et fradrag for passage af Øresundsforbindelsen på det tidspunkt, hvor der er indgået en generel aftale med Sverige om, efter hvilke regler pendlerne i Øresundsregionen fremover skal beskattes, der indebærer, at også Sverige yder et sådant fradrag til pendlere, der krydser Øresundsforbindelsen på vej til og fra arbejde. Fradraget vil blive beregnet med udgangspunkt i prisen for passage af Øresundsforbindelsen.

Lovforslaget har været til høring hos følgende organisationer:

Advokatrådet, Amtsrådsforeningen i Danmark, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Dansk Industri, Den Danske Skatteborgerforening, Den Kristelige Fagbevægelse, Foreningen Registrerede Revisorer, Foreningen af Statsautoriserede Revisorer, Foreningen Danske Revisorer, Frederiksberg Kommune, Håndværksrådet, Kommunernes Landsforening, Københavns Kommune, Landsorganisationen i Danmark, Ledernes Hovedorganisation, Skattechefforeningen, Skatterevisorforeningen, A/S Storebælt, Øresundsbro Konsortiet.

Til nr. 1

Forslaget er en direkte fortsættelse af den hidtil gældende midlertidige ordning, jf. bekendtgørelse nr. 865 af 7. december 1998 om fradrag for udgifter til benyttelse af Storebæltsforbindelsen for indkomstårene 1998-2002. Forslaget indebærer, at den midlertidige ordning lovfæstes.

Dokumentationskravet, der også har været gældende i den midlertidige ordning vedrørende passage af Storebæltsforbindelsen, fastholdes af hensyn til forebyggelse af misbrug.

Reglerne for samkørsel i bil, der ligeledes har været gældende i den midlertidige ordning vedrørende passage af Storebæltsforbindelsen, fastholdes ligeledes uændret.