Skriftlig fremsættelse (26. november 2003)

Justitsministeren (Lene Espersen):

Herved tillader jeg mig for Folketinget at fremsætte:

Forslag til lov om ændring af straffeloven og retsplejeloven (Ændring af strafferammer og bestemmelser om straffastsættelse mv.)

(Lovforslag nr. L 99).

Et hovedformål med lovforslaget er at modernisere strafferammerne i straffeloven således, at de i højere grad udtrykker en sammenhængende vurdering af strafværdigheden af de enkelte forbrydelsestyper ud fra en nutidig retsopfattelse.

Det er bl.a. et bærende synspunkt, at forbrydelser mod personer er alvorligere end forbrydelser mod økonomiske værdier. Overgreb mod et andet menneske er en forbrydelse mod det helt fundamentale i det danske samfund: Respekten for det enkelte menneske.

Moderniseringen af straffelovens strafferammer tilsigter som udgangspunkt ikke at ændre strafudmålingsniveauet for de enkelte forbrydelsestyper. Der foreslås imidlertid også strafskærpelser på væsentlige områder. Det drejer sig navnlig om grov narkotikakriminalitet (§ 191), vold mod tjenestemand i funktion (§ 119), trusler mod vidner mv. (§ 123) og groft tyveri (§ 286, jf. § 276).

Et andet hovedformål med lovforslaget er at lovfæste en række hensyn, som i almindelighed indgår ved straffastsættelsen, navnlig med sigte på, at det i videre omfang end hidtil kommer til at fremgå af straffedommes præmisser, hvilke momenter der er lagt vægt på ved strafudmålingen. Herved kan der opnås en højere grad af forudsigelighed og ensartethed i retsanvendelsen.

Lovforslaget bygger navnlig på Straffelovrådets betænkning nr. 1424/2002 om straffastsættelse og strafferammer.

Lovforslaget har følgende hovedindhold:

Der foreslås for det første nye bestemmelser om straffens fastsættelse til afløsning af den gældende bestemmelse i straffelovens § 80. Formålet med de nye bestemmelser er på baggrund af den eksisterende retspraksis om straffelovens § 80 at lovfæste, hvilke hovedhensyn der skal indgå ved straffastsættelsen (§ 80), samt at opregne de forhold, der i almindelighed skal indgå som henholdsvis skærpende og formildende omstændigheder ved straffastsættelsen (§§ 81-82).

Lovforslaget indeholder en række konsekvensændringer og teknisk begrundede forenklinger af normal- og sidestrafferammer, der navnlig afspejler den foreslåede nyaffattelse af §§ 80-82 om straffens fastsættelse.  

Der foreslås endvidere en skærpelse af straffelovens bestemmelser om gentagelsesvirkning. Forslaget går ud på at udvide adgangen til at anvende lovbestemmelser om et forhøjet strafmaksimum i gentagelsestilfælde. Det foreslås, at der skal kunne lægges vægt på tidligere straffedomme, uanset om kriminaliteten er begået før eller efter, at den pågældende fyldte 18 år. Endvidere foreslås det, at tidligere straffedomme kan tillægges den nævnte lovbestemte gentagelsesvirkning i op til 10 år efter, at dommen er endeligt afsonet eller bortfaldet mv.

Lovforslaget indeholder for det andet en række ændringer af straffelovens strafferammer, som navnlig er begrundet i hensynet til en bedre overensstemmelse mellem strafferammerne for de forskellige forbrydelsestyper og en nutidig retsopfattelse. Der er ikke med disse forslag tilsigtet ændringer i længden af de straffe, der udmåles, men formålet er at afspejle en nutidig opfattelse af forbrydelsens strafværdighed i strafferammen.

Lovforslaget indeholder for det tredje en forhøjelse af strafferammerne for nogle forbrydelsestyper med henblik på at skærpe straffene.

Det forslås, at strafferammen i straffelovens § 119 vedrørende vold mod tjenestemænd ændres fra 6 års fængsel til 8 års fængsel. Forslaget tilsigter en generel forhøjelse af straffen for vold mod tjenestemænd med omkring en tredjedel i forhold til den straf, der hidtil har været fastsat af domstolene. Forhøjelsen får også virkning for straffelovens § 120 om vold mod tjenestemænd i forbindelse med opløb.

Den nuværende strafferamme på fængsel indtil 6 år i straffelovens § 123 om trusler mod vidner mv. sættes op til fængsel indtil 8 år. Også for disse sager tilsigtes en generel forhøjelse af straffen med omkring en tredjedel i forhold til det hidtidige niveau.

Strafferammen for grov narkotikakriminalitet i straffelovens § 191 forhøjes fra henholdsvis 6 og 10 års fængsel til 10 og 16 år fængsel. Forslaget tilsigter en større graduering af straffen i de groveste tilfælde af narkotikaforbrydelser.

Endvidere forhøjes strafmaksimum for groft tyveri, jf. straffelovens § 286, stk. 1, fra fængsel indtil 4 år til fængsel indtil 6 år. Ændringen tilsigter en større graduering af straffen i de groveste tilfælde af groft tyveri.

Idet jeg i øvrigt tillader mig at henvise til lovforslaget og de ledsagende bemærkninger, skal jeg hermed anbefale lovforslaget til det Høje Tings velvillige behandling.